中紀(jì)委出臺“25不”禁令：干部培訓(xùn)嚴(yán)禁秘書陪讀

今天上午，中紀(jì)委再次敲山震虎，在其官方網(wǎng)站刊出《關(guān)于在干部教育培訓(xùn)中進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)員管理的規(guī)定》(以下簡稱規(guī)定)。不同于以往的“官文”，這次以“生動(dòng)活潑”的形式提醒參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的黨員干部，以及干部教育培訓(xùn)管理部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在干部教育培訓(xùn)中要注意的事項(xiàng)，展示了干部在學(xué)業(yè)、外出活動(dòng)、用車、往來、關(guān)系等八方面的“禁令”。

　　每個(gè)方面又細(xì)化成多條，形成了25個(gè)“不”，每一項(xiàng)還專門列出了與之對應(yīng)的違反規(guī)定的處理方式。

　　在學(xué)習(xí)方面，規(guī)定不準(zhǔn)請人代寫發(fā)言材料等，不準(zhǔn)秘書等工作人員陪讀，如有違反則視情節(jié)給予處理。而對于管理部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)方面，明確不得在高檔賓館、名勝風(fēng)景區(qū)舉辦培訓(xùn)班、不得超標(biāo)安排食宿。

　　禁令 中紀(jì)委發(fā)干部教育培訓(xùn)8“紅線”

　　規(guī)定從學(xué)業(yè)、外出活動(dòng)、食宿、用車、請假、往來、關(guān)系等8個(gè)方面展示了干部在教育培訓(xùn)過程中的“紅線”，每個(gè)方面又細(xì)化成多條，形成了25個(gè)“不”。

　　如在學(xué)業(yè)方面：不準(zhǔn)請人代寫發(fā)言材料、學(xué)習(xí)體會(huì)、調(diào)研報(bào)告和論文，不準(zhǔn)抄襲他人學(xué)習(xí)研究成果;在外出活動(dòng)方面：組織學(xué)員外出進(jìn)行現(xiàn)場教學(xué)、實(shí)地考察調(diào)研等活動(dòng)時(shí)，不準(zhǔn)警車帶路、不接受宴請，一律吃自助餐或便餐、不接受紀(jì)念品和土特產(chǎn)等。

　　此外，在請假方面也有規(guī)定：累計(jì)請假時(shí)間超過總學(xué)時(shí)1/7的 ,按退學(xué)處理;未經(jīng)批準(zhǔn)擅自離校的，責(zé)令退學(xué)。記者看到，每一項(xiàng)還專門列出了與之對應(yīng)的違反規(guī)定的處理方式。

　　黨的十八屆四中全會(huì)提出：“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨?！秉h紀(jì)法規(guī)庫包括黨內(nèi)法規(guī)制度和國家法律法規(guī)兩個(gè)部分。黨紀(jì)法規(guī)在設(shè)計(jì)中更加突出實(shí)用性和服務(wù)性，增加了“檢索”“高級檢索”“打印”“收藏”“網(wǎng)友反饋郵箱”等功能，用戶使用更加便捷。

　　中紀(jì)委表示，根據(jù)實(shí)際需要，將逐步更新完善相關(guān)數(shù)據(jù)信息，繼續(xù)努力為紀(jì)檢監(jiān)察干部和廣大網(wǎng)友提供全面、專業(yè)、準(zhǔn)確的黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)依據(jù)。

　　盡管中央三令五申，官員的學(xué)習(xí)沖動(dòng)好像并未得到根本的收斂，一方面有不良培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、奸商的“個(gè)性化定制”培訓(xùn)科目以投其所好;更重要的方面是面對用不掉的財(cái)政培訓(xùn)預(yù)算，不花掉會(huì)影響來年的預(yù)算下?lián)茴~度，再說花公家的錢為自個(gè)兒鋪路，何樂而不為。如此一來，教育培訓(xùn)領(lǐng)域“陰奉陽違”、“明修棧道，暗度陳倉”的事情時(shí)有發(fā)生。

　　2014年7月份，中紀(jì)委官網(wǎng)通報(bào)稱，9月10日前，全國紀(jì)檢系統(tǒng)都要自查自糾自建的培訓(xùn)中心，如漏報(bào)、瞞報(bào)、不報(bào)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)將被追責(zé)。

　　之后，中紀(jì)委兩次專門談及治理培訓(xùn)中心里的享樂和奢靡之風(fēng)并提出了具體的時(shí)限要求，并對漏報(bào)、瞞報(bào)、不報(bào)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)追責(zé)，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為，要嚴(yán)肅處理?？梢哉f，這不僅是以“打鐵還需自身硬”的舉措，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”的有力彰顯，也是擠壓私人會(huì)所、培訓(xùn)中心等“陰暗角落”腐敗的重要舉措，更是傳遞出了向“四風(fēng)”“死角”培訓(xùn)中心“開刀”的強(qiáng)烈信號，從而讓權(quán)力尋租的腐敗無處可藏。

　　今日，中紀(jì)委網(wǎng)站刊出中共中央組織部《關(guān)于在干部教育培訓(xùn)中進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)員管理的規(guī)定》，詳細(xì)列舉干部教育培訓(xùn)中的那些“不”，傳遞出“糾正四風(fēng)”“清掃死角”即對官員干部教育培訓(xùn)繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，從而讓權(quán)力尋租的腐敗無處可藏。

　　案例 培訓(xùn)時(shí)公款旅游被開除黨籍

　　規(guī)定指出，嚴(yán)禁借培訓(xùn)之名搞公款旅游，如有違反規(guī)定的，將追究主辦單位領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任。

　　法晚記者注意到，自2014年年底以來，中紀(jì)委對違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型案件，恢復(fù)“每周通報(bào)”，今年至今共通報(bào)3次。在通報(bào)的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型案件中，不乏在教育培訓(xùn)中觸碰“紅線”的官員。

　　吉林省通化市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備檢驗(yàn)中心主任代利軍，違規(guī)收受節(jié)禮、組織公款旅游、收取培訓(xùn)費(fèi)、報(bào)銷應(yīng)由司機(jī)個(gè)人承擔(dān)的修車費(fèi)、發(fā)放補(bǔ)貼福利，受到留黨察看一年處分，違紀(jì)款予以收繳。

　　廣東省惠州仲愷高新區(qū)社會(huì)事務(wù)局副局長李海錦違規(guī)組織公款旅游。李海錦帶隊(duì)赴大連參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)期間，組織11名參訓(xùn)人員在東北三省進(jìn)行與培訓(xùn)無關(guān)的旅游活動(dòng)，旅游費(fèi)用12萬多元。李海錦還存在收受管理服務(wù)對象的節(jié)日禮金5萬元和向管理服務(wù)對象借款17萬元等問題。李海錦受到開除黨籍、行政開除處分，相關(guān)費(fèi)用被追繳、退回。

　　另外，還有一些與培訓(xùn)中心有關(guān)的案例，如北京市思想政治工作研究會(huì)教育培訓(xùn)中心常務(wù)副主任關(guān)金利違規(guī)報(bào)銷個(gè)人費(fèi)用問題。關(guān)金利為個(gè)人購買使用的轎車辦理了專車專用的速通卡并先后充值3次共計(jì)6600元。關(guān)金利將上述通行費(fèi)6600元在北京市基層文化培訓(xùn)中心報(bào)銷。經(jīng)北京市委市直屬機(jī)關(guān)工作委員會(huì)同意，北京市思想政治工作研究會(huì)機(jī)關(guān)總支部委員會(huì)給予關(guān)金利黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　中石油新疆培訓(xùn)中心借舉辦高校年會(huì)之機(jī)組織參會(huì)代表公款旅游，該中心黨委副書記、紀(jì)委書記、工會(huì)主席作為此次會(huì)議的具體組織者，受到黨內(nèi)警告處分。

　　干部教育培訓(xùn)8個(gè)方面的規(guī)定

　　學(xué)業(yè)(3“不”)

　　◎ 不準(zhǔn)請人代寫發(fā)言材料、學(xué)習(xí)體會(huì)、調(diào)研報(bào)告和論文等

　　◎ 不準(zhǔn)抄襲他人學(xué)習(xí)研究成果

　　◎ 不準(zhǔn)秘書等工作人員“陪讀”

　　■ 對違反規(guī)定的學(xué)員，視情節(jié)輕重予以取消成績、通報(bào)批評或責(zé)令退學(xué)

　　外出活動(dòng)(4“不”)

　　◎組織學(xué)員外出進(jìn)行現(xiàn)場教學(xué)、實(shí)地考察調(diào)研等活動(dòng)時(shí)，不準(zhǔn)警車帶路

　　◎不接受宴請，一律吃自助餐或便餐

　　◎不接受紀(jì)念品和土特產(chǎn)

　　◎不安排與學(xué)習(xí)無關(guān)的旅游和娛樂活動(dòng)

　　■ 對違反規(guī)定的，追究培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和帶隊(duì)負(fù)責(zé)人的責(zé)任

　　◎干部在校學(xué)習(xí)期間，要住在學(xué)員宿舍，吃在學(xué)員食堂

　　◎?qū)W員之間、教員和學(xué)員之間不得用公款互相宴請

　　◎班級、小組不得以為集體活動(dòng)為名聚餐吃請

　　◎?qū)W員不得外出參加任何形式的可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請和娛樂活動(dòng)

　　■對違反規(guī)定的學(xué)員予以退學(xué)處理

　　食宿(4“不”)

　　用車(2“不”)

　　◎?qū)W員學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間，不得留公車駐校

　　◎不得借用其他單位和個(gè)人的車輛“伴讀”

　　■對違反規(guī)定的學(xué)員，予以通報(bào)批評

　　請假(2“不”)

　　◎?qū)W員參加學(xué)習(xí)期間不再承擔(dān)所在單位的工作、會(huì)議、出國(境)考察等任務(wù)

　　◎如因特殊情況確需請假的，必須嚴(yán)格履行請假手續(xù)

　　■累計(jì)請假時(shí)間超過總學(xué)時(shí)1/7的 ,按退學(xué)處理;未經(jīng)批準(zhǔn)擅自離校的，責(zé)令退學(xué)

　　往來(3“不”)

　　◎?qū)W員不準(zhǔn)接受和贈(zèng)送禮品、禮金、有價(jià)證劵和支付憑證及土特產(chǎn)等

　　◎不得接待以探訪為名的各種禮節(jié)性來訪

　　◎?qū)W員之間不準(zhǔn)以學(xué)習(xí)交流、對口走訪、交叉考察、集體調(diào)研等名義互請旅游

　　■對違反規(guī)定的學(xué)員，視情節(jié)輕重予以約談提醒、通報(bào)批評或責(zé)令退學(xué)

　　關(guān)系(3“不”)

　　◎?qū)W員在校期間及結(jié)(畢)業(yè)以后，一律不準(zhǔn)以同學(xué)名義搞“小圈子”

　　◎不得成立任何形式的聯(lián)誼會(huì)、同學(xué)會(huì)等組織，也不得確定召集人、聯(lián)系人等開展有組織的活動(dòng)

　　◎不得利用同學(xué)關(guān)系在干部任用和人事安排以及子女入學(xué)、就業(yè)、經(jīng)商等方面互相提供方便、謀取私利

　　■對違反規(guī)定的在校學(xué)員，牽頭人予以退學(xué)處理，參與者予以通報(bào)批評;對結(jié)(畢)業(yè)后的學(xué)員，由有關(guān)部門嚴(yán)肅查處

　　管理部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(4“不”)

　　◎不得在高檔賓館、風(fēng)景名勝區(qū)舉辦培訓(xùn)班

　　◎不得超標(biāo)準(zhǔn)安排食宿

　　◎不得發(fā)放高檔消費(fèi)品和紀(jì)念品

　　◎嚴(yán)禁借培訓(xùn)之名搞公款旅游

　　■對違反規(guī)定的，追究主辦單位領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任

　　專家需嚴(yán)密財(cái)政預(yù)算管理

　　十八大以來，從狠剎公款吃喝、文山會(huì)海，到整治會(huì)所腐敗，再到啟動(dòng)公車改革治理“車輪腐敗”，以八項(xiàng)規(guī)定為起始，官方系列正風(fēng)肅紀(jì)的“組合拳”擊向官場積弊。

　　機(jī)關(guān)培訓(xùn)中心暗藏桑拿美容，學(xué)習(xí)培訓(xùn)成為公款吃喝旅游的“安全島”，上級發(fā)文“辦班”實(shí)為借機(jī)斂財(cái)，去年7月，在中紀(jì)委官網(wǎng)上，百余名網(wǎng)友揭露黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位的“培訓(xùn)腐敗”。

　　在網(wǎng)友列舉的官場“培訓(xùn)腐敗”中，一些黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位的豪華培訓(xùn)中心，以及培訓(xùn)過程中暗藏的公款吃喝、旅游亂象被集中揭露。除了官辦的培訓(xùn)中心，那些自身沒有專門培訓(xùn)場所的部門，也有利用培訓(xùn)、學(xué)習(xí)之名公款吃喝、游玩的辦法。被稱為“培訓(xùn)的不干活，干活的不培訓(xùn)”。

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱指出，治理“培訓(xùn)腐敗”需要正本清源的綜合措施。針對干部培訓(xùn)，我們國家有黨校和行政學(xué)院這兩個(gè)比較完備的培訓(xùn)體系，基本能滿足各地黨政系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)需求，一些專業(yè)性較強(qiáng)的行業(yè)和部門自行適當(dāng)組織培訓(xùn)也有必要。但是，多年來，由于監(jiān)管缺失，公費(fèi)培訓(xùn)過多過濫，豪華的培訓(xùn)中心、奢靡腐化的培訓(xùn)亂象，讓官場的學(xué)習(xí)培訓(xùn)越發(fā)變成腐敗滋生地。

　　據(jù)了解，近年來，官方的治理力度正在升級：2013年修訂《中央和國家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》，治理會(huì)議腐敗;2014年6月公布的《樓堂館所建設(shè)管理?xiàng)l例(征求意見稿)》提到，不得以任何名義建設(shè)包括培訓(xùn)中心在內(nèi)的各類具有住宿、會(huì)議、餐飲等接待功能的設(shè)施或者場所;7月，中央第二巡視組向北京反饋巡視情況時(shí)，也直接指出“一些培訓(xùn)中心成為不良作風(fēng)的滋生地”。

　　汪玉凱說，之所以有“培訓(xùn)腐敗”，背后有長期以來的財(cái)政監(jiān)管漏洞，這需要建立更嚴(yán)密的財(cái)政預(yù)算管理，此外，培訓(xùn)中心泛濫背后也有政企不分的老問題。